2016年是中国智能机械人元年，跟着制作业转型进级过程连续深刻，工业设备主动化程度赓续进步，在中心和处所当局年夜力推进下，各地抓紧落实“机械换人”计谋，工业机械人家当已成为下一个迸发式增加的计谋性新兴家当，数据显示，2016年中国工业机械人产量7.24万台，比2015年增加34.3%。以后，破解困扰工业机械人家当的财税政策难点，若何增强对症结技巧研发的财税支撑，预防运用环节涌现补贴过度景象，进步当局财税对象的市场化程度，从而加速推动制作强国和《中国制作2025》计谋。 梳理我国支撑工业机械人家当成长的相干财税政策 起首，中心财务看重症结技巧的研发搀扶。 上世纪90年月以来，中心开端加年夜对工业机械人的研发投入，国度高技巧研讨成长筹划（即863筹划）的“主动化技巧”范畴，重点攻关支撑视觉、掌握实际与办法研讨、拆卸体系等多个范畴的智能机械人研发。 2010年今后，国务院、工业和信息化部、财务部、科技部等当局部分前后出台政策，增进产制作业转型进级，成长智能设备家当。在2012年，出台了计谋性新兴家当和高端设备制作成长“十二五”计划、智能制作科技成长“十二五”专项计划、设立智能制作设备成长专项资金，经由过程引诱处所当局和社会化资金，重点支撑症结智能部件、焊接加工等范畴的工业机械人研制及家当化。项目经由过程审核后，再支配研发补贴资金。好比，2014年上市公司机械人（股票代码300024）的数字化临盆车间项目被列入专项，拟补贴金额2000万元，占到该项目开辟总金额的20%。在2013年12月，工信部出台了推动工业机械人家当成长的指点看法，加年夜对伺服驱动器等症结技巧的财务搀扶力度，支撑症结智能部件等范畴的工业机械人研制及家当化。 在2015年，《中国制作2025》将机械人列为十年夜重点范畴之一。在2016年，《机械人家当成长计划（2016-2020年）》明白霸占工业机械人症结技巧，重点冲破加速器、公用伺服机电和驱动器、掌握器、传感器、末尾履行器五年夜症结零部件的技巧壁垒，成长弧焊机械人、全自立编程智能工业机械人等10类产物。2016年12月，工信部制定了《工业机械人行业标准前提》，增强工业机械人产物质量治理，从综合前提、企业范围、质量请求、研发立异才能、人才网job.vhao.net实力等方面临工业机械人本体临盆企业和工业机械人集成运用企业提出请求。 其次，处所当局着重工业机械人运用环节的补助。 国际用工本钱赓续爬升，企业“机械换人”需求激烈，推进机械人家当成长。中国工程院市场的一项市场查询拜访显示，被查询拜访企业中，64.2%的企业具有激烈志愿，有14.5%的企业正在做“机械换人”预备，而今朝，中国每万名制作业工人具有36台机械人，仅是德国和日本的非常之一，潜伏需求空间极年夜。 各地当局年夜力支撑“机械换人”，广东、浙江、上海、湖北、黑龙江等地域均已出台支撑工业机械人运用的相干财税补助政策。个中，广东省在省“工业与信息化成长专项资金”中支配机械人成长专题资金，2016年支配金额3.6亿元，赐与必定比例的推销价钱补助。深圳市当局每一年出资5亿元专项资金，补贴机械人等智能家当；东莞市当局赐与企业购置国产机械人15%的补贴，镇一级还有20%、30%、50%不等的配套补助。在浙江省，省级财务已累计支配近6亿资金支撑“机械换人”技巧改革，出台工业机械人购买嘉奖补助政策，省与处所1：2配套，购买工业机械人按价钱10%补助。 搀扶工业机械人家当的四年夜财税政策难点 第一，亟待进步对症结技巧和焦点部件的研发补贴。 我国机械人家当的周详加速器、伺服机电和掌握器等症结零部件严重依附出口，据统计，2015年约有75%的周详加速器由日本出口，跨越80%的伺服机电和驱动器由日本和欧美国度出口。今朝，我国机械人家当的症结零部件严重依附出口，但财务补助的家当链环节，重点集中在制作和发卖，对研发环节的补助力度较小。国际重要触及机械人研发的政策有国度高技巧研讨成长筹划（即863筹划）、“智能制作设备成长专项资金”等，例如，在国度“863筹划”先辈制作范畴，2014年触及机械人的三个范畴的拨款经费总额累计不跨越4000万元。罢了公示的2016年度国度重点研发筹划项目清单，没有设置工业机械人相干范畴的研讨支配。同时，统不雅各个处所当局对机械人家当的财务补贴项目，重要针对当地区制作业“机械换人”项目，对机械人零件的推销和租赁运动停止补贴，其实不补贴研发项目。是以，从全国规模看，对机械人家当研发环节的资金搀扶力度偏小。 第二，小心运用环节涌现补贴过度。 以长三角、珠三角地域城市为首，全国已有36个城市将机械人作为本地家当成长重点，财务补贴额度年夜幅增加。2015年，广东省级财务支配3亿元机械人成长专项资金，珠三角九城市（广州、深圳、东莞等）的市级财务支配“机械换人”相干专项资金约12.7亿元，还不包含其部属的县（区）和乡镇级的补贴（如东莞，镇一级当局赐与企业购置国产机械人20%、30%、50%不等的配套补贴）。是以，仅广东省级财务和珠三角九城市的市级财务，已累计支配专项资金跨越15亿元。同年，浙江省级财务支配近6亿资金支撑“机械换人”技巧改革，出台工业机械人购买嘉奖补助政策，省与处所1：2配套，购买工业机械人按价钱10%补助。粗略盘算，仅广东、浙江两省的省、市两级财务的专项资金支配已超21亿元，高于同期国际机械人行业的增长值。据中国机械人网测算，2015年全国机械人产值约140多亿元，除去出口零部件占比约85%，国际行业增长值仅21亿元。 第三，慎防履行环节的补助错位景象。 在处所当局赞助的项目中，存在着必定的低程度反复扶植，乃至骗补助行动，如部门企业经由过程贴牌发卖、技改和组装，来获得处所财务补助。同时，处所当局追逐机械人家当涌现必定的跟风偏向，经由过程年夜量的财税补助和优惠前提吸引机械人企业落户，但只寻求范围和效应，疏忽了机械人家当本身成长纪律，招致部门家当园区只能吸引零碎企业，很难构成范围会聚，糟蹋了无限的财务资本。 第四，亟需丰硕财务资金的支撑情势。 今朝看，当局对工业机械人的财税支撑情势绝对单一，市场化水平缺乏。个中，我国当局对工业机械人的研发搀扶多以财务拨款为主；对运用环节的搀扶重要集中在购买价钱补贴和运用嘉奖，和园区地盘出让金优惠等。以后，拨款、补助、嘉奖等传统手腕情势单一，未将市场调理机制引入政策，未能进步当局经济行动的市场化程度，财务资金应用效力不高，财务资金只能作为一次性的资金投入，没无形成本钱收益，从而没法对机械人家当构成持续转动资金支撑，不克不及充足施展财务资金的杠杆感化。 加速调剂工业机械人财税搀扶政策偏向 一是搀扶重点要向研发环节过渡，多项办法并举，进一步进步对焦点技巧的财税搀扶力度。 进步对基本实际研讨和症结技巧开辟的财务补贴强度。联合《机械人家当成长计划（2016-2020年）》，明白工业机械人症结技巧和重点范畴，加年夜“国度重点研发筹划”、天然迷信基金等国度严重科技项目对机械人重点实际和焦点技巧的投入，设立工业转型进级家当投资基金，引诱工业成长专项资金，追加对机械人研发的搀扶；引诱和请求各地省、市两级财务将补贴重点向研发阶段倾斜，重点霸占症结技巧的研发。 扩展研发型企业税收优惠政策。联合“中国制作2025”城市试点示范等任务，勉励构成家当会聚，对机械人的研发费用停止自力核算，参照古代办事业的增值税税率6%尺度停止征收，并展开企业所得税优惠减免、技巧让渡税收优惠、技巧开辟费加计扣除等政策，进步企业自立研发才能。 摸索PPP基金投融资形式。充足施展财务资金的引诱感化，吸引社会本钱，增强国际高校、研讨机构和临盆企业之间的协作交换，例如，勉励处所当局设立引诱基金，经由过程市场化手腕，撬动社会本钱介入机械人范畴科研课题，重点吸引和搀扶行业领军的科研院所和企业，施展企业主体感化，配合霸占焦点零部件研发工程困难。 完美人才网job.vhao.net“双创”和引进的搀扶机制。引进领军型和立异型人才网job.vhao.net，特别重视吸引海内机械人技巧人才网job.vhao.net，借助全球聪明赶超蓬勃国度，并结合年夜学和重点试验室，完美机械人研发和运用的人才网job.vhao.net造就任务，经由过程赞助科技孵化器、赐与存款担保、贴息和投资风险赔偿等财务搀扶政策，推出机械人范畴科技人才网job.vhao.net的“双创”政策，造就创业情况，并对企业引进的海内领军型和立异型人才网job.vhao.net赐与财务嘉奖，重视借助国际聪明完成家当赶超。 二是标准运用环节财税政策，完美支撑手腕，进一步树立标准治理轨制。 强化机械人财税搀扶轨制扶植。起首，确立财务搀扶的流程和尺度。细化项目补贴和税收优惠任务，增强在项目审核的监管和补贴后续反应任务，针对部门企业存在骗补景象，要完美任务流程，严厉履行机械人家当化补贴政策的资金申报、审核和实地验出工作；其次，树立相干财务任务的信息化治理平台。由省级以上当局部分树立和完美财务补贴项目库，处所本能机能部分在线完成项目信息的填报、审核、统计剖析等功效，完成从中心到处所的财务信息综合治理。 增强地级市以下的财务补贴标准。市级当局增强对企业研发投入及取得补贴的摸底任务，对分歧范围项目根据研发收入停止分级治理，加年夜信息地下水平，进步县、乡级当局进步财务补贴、融资补贴、地盘划拨等方面优惠的信息地下水平，防备补助过度，请求将单个“机械换人”项目标累计补贴强度限制在必定比例之下（如50%）。 树立融资搀扶机制。树立以工业机械工资主的智能制作设备融资租赁形式，将财务资金作为吸引社会本钱进入的引诱资金、嘉奖资金和保证资金，进步财务资金的杠杆化后果，树立政策性保险轨制，对融资租赁由政策性保险机构赐与必定比例的风险赔偿。 扶植家当示范基地或园区。行业主管部分可测验考试树立一批具有家当会聚特点的工业机械人家当示范基地或园区，自创改造金融、外商投资和税收等相干政策，引诱处所当局财务政策，标准以后机械人家当园扶植行动，躲避机械人工业园区扶植涌现的“散、小、乱”状态。
